10月13日是第34个国际减灾日 ，主题是“共同打造有韧性的未来”。近年来 ，国内韧性城市建设的脚步加快 ，不少城市都提出了韧性城市建设的目标 。
怎样的城市才算有“韧性”？国内韧性城市建设还需朝哪些方向努力 ？在国际减灾日到来之际 ，《新京报》记者专访了清华大学公共安全研究院副研究员孙占辉。
国内韧性城市建设尚处于起步阶段
新京报 ：第34个国际减灾日的主题是“共同打造有韧性的未来”，“韧性城市”起源于何处 ？什么样的城市才算有“韧性”？
孙占辉 ：“韧性”是从物理学演化而来的概念 ，起源于拉丁语“resilio” ，本意是“恢复到原始状态”。上世纪70年代初 ，这一概念被用于生态系统研究中 ，后来逐渐扩展到社会生态系统等领域 。本世纪初 ，韧性的理念被用于城市复杂系统，随之产生了韧性城市的概念。大约在2012年 ，我国学术界开始关注韧性城市 ，随着研究工作不断深入 ，韧性概念的含义也日益丰富 。
韧性在整个防灾系统中处于最顶端的位置，代表最高级别的安全。通常，韧性城市指城市能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力 。换句话说 ，当灾害发生时 ，韧性城市能承受冲击，快速应对 、恢复 ，保持城市功能正常运行 ，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险 。一般认为韧性城市及城市规划、建设、改造、管理 、文化等多个方面 ，要达到稳健性、多样性 、冗余性 、恢复性和适应性五大特征 。
新京报：国内“韧性城市”建设情况如何 ？面临哪些挑战 ？
孙占辉：北京市是全国首个将城市韧性这一概念写入总体规划的城市 ，《北京城市总体规划（2016-2035）》明确提出了“加强城市防灾减灾能力 ，提高城市韧性” 。2021年 ，北京市委市政府印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》 ，从统筹拓展城市空间韧性 、有效强化城市工程韧性 、全面提升城市管理韧性和积极培育城市社会韧性4个方面 ，提出了推进韧性城市建设的主要措施 ，明确提出到2025年 ，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成 ，建成50个韧性社区 、韧性街区或韧性项目，形成可推广 、可复制的韧性城市建设典型经验 。
上海韧性城市建设聚焦城市生态安全和运行安全 ，《上海市城市总体规划（2017-2035）》提出，要建设“更可持续的韧性生态之城”，从生态 、环境保护和城市防灾减灾三个维度提出了韧性城市建设举措 。
总体而言 ，我国韧性城市建设尚处于起步阶段 ，体系尚未形成，韧性城市建设面临的挑战主要有以下几个方面 ：
首先 ，韧性和发展需要统一规划 、通盘考虑。随着城镇化持续推进，人口 、建筑 、生产 、财富的聚集也对各种灾害风险产生放大效应 ，各类“城市病”引发的综合性风险日益增加 。在优化城市功能 、提升城市治理效能的同时 ，防范化解城市运行中的风险，提高城市的韧性日益重要和迫切 。
其次，城市防灾减灾救灾仍然存在薄弱环节 。时下自然灾害易发高发 ，多灾种集聚和灾害链特征日益突出 。然而 ，我国在统筹协调机制、抗灾设防水平 、救援救灾能力等方面仍存在不足 ，亟待补短板、强弱项。
再次 ，城市基础设施韧性建设仍存在不足 。城市人口规模庞大 ，水 、电 、气、热等各类城市基础设施负荷压力大，城市基础设施一旦受损 ，将严重影响社会运行秩序和经济发展 。当前 ，城市基础设施运行的基础情况和底数尚未完全掌握，基础设施安全运行监测预警仍存在不足 。
此外 ，基层基础工作亟待加强 。基层是社会治理的“最后一公里”，也是应急时处理突发性事件的“最先一公里”。我国基层社区分布广 ，灾害种类多、隐患大 ，灾害事故突发 、多发 、频发，基层面临人员伤亡和财产损失的现实危害 。
未来须加强韧性社区建设
新京报 ：建设“韧性城市”对于人的生命财产安全、社会稳定和经济发展 ，有怎样的重要作用？
孙占辉 ：随着近年来各种极端天气的出现 ，各种自然灾害的冲击给我们的城建工作带来反思 ，这些都让我们对建设韧性城市有了更感性的认识和更迫切的要求 。
韧性城市成为将来全国城市建设的又一发展目标 ，是为了提高城市的全方位抗险功能，韧性城市将具备“百折不挠”的品质 ，让城市人民获得更多的安全感、幸福感 。通过建设韧性城市，有助于促进城市发展与安全治理的统筹建设。深入构建全方位、多尺度、立体化的韧性城市 ，重点发展城市公共安全保障关键技术，解决城市安全运行状态动态监测 、安全风险评估 、风险预警防控、协同组织架构等问题 。
韧性城市持续深入推进 ，有助于新兴信息技术、公共安全技术 、人工智能技术等多技术发展 ，持续促进前沿基础研究和关键技术突破，强化前沿基础研究成果应用 。另外，韧性城市建设有助于发展城市安全文化教育体系 ，将安全文化教育培训纳入国民教育 、干部教育培训和精神文明建设体系 ，开展全方位 、常态化的公共安全教育。
新京报 ：国内“韧性城市”建设需要朝着哪些方向前进和努力 ？
孙占辉 ：首先 ，发展韧性城市建设层次纵深 。社区/街道是城市的最小有机单元 ，是城市安全文化和韧性理念发展的沃土 ，进一步建设具有中国特色的韧性城市和提高城市韧性水平 ，必须发动基层群众的力量和借鉴其自主管理能动性。对此 ，未来须加强韧性社区建设，提升社区和居民的风险意识，提高韧性理念的社会普及率 ，增强社区防灾减灾能力。
其次 ，筑牢韧性城市风险感知底座 。依托传感器技术、数字技术、智能技术等 ，加快城市燃气、消防 、水务、森林火灾、地质灾害等领域灾害要素监测，汇聚地理信息数据 、重要防护目标数据、应急能力数据 、承灾载体数据、监测视频等重要数据，打造全灾种、多源数据融合的数据管理平台，深化灾害机理模型 、大数据 、人工智能等融合研究 ，突破灾害风险的超早期识别技术 ，提升防范城市灾害隐患能力 。加强各行业 、各领域 、各主体协同合作 ，共同推进城市系统全领域全方面的风险感知体系建设 ，实现城市管理降本 、增效和韧性 。
最后，加强韧性理念文化向基层延展 。构建安全文化教育体系、完善公共安全保障网，已经成为我国当前的一项重要国策 。要完善公民安全教育体系 ，推动安全宣传进企业 、进农村 、进社区 、进学校 、进家庭 ，培育安全文化 ，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。未来，实现基层韧性治理高质量发展 ，需要加强发展韧性城市理念 ，践行韧性治理工作 ，弘扬韧性文化，逐步形成人人主动提升个体韧性 、自觉践行韧性城市理念 、积极参与韧性城市建设的良好氛围 。
新传感技术的引入提升了城市运行情况监测实时性
新京报 ：目前，北京市怀柔区韧性城市项目正在建设中，取得了哪些成就？北京在推进韧性城市上，需要在哪些方面着重发力 ？
孙占辉 ：怀柔区围绕城市空间 、工程、管理和社会等领域治理的痛点难点问题 ，明确了韧性城市建设的联动机制 、总体思路 ，积极推进韧性城市在监测预警、防灾减灾、应急救援 、城市管理 、生态环境等方面的应用场景建设。
选取了需求最迫切 、技术迭代成效显著的燃气安全运行监测专项 、电动自行车消防安全专项 、韧性城市综合运行监测中心和技术迭代平台作为一期工程建设内容，并建成了韧性城市综合运行监测中心 ，中心配备7*24小时值班值守人员，负责燃气 、消防 、森林防火 、灾害监测系统值守工作，满足韧性城市运行监测统一管理需求 ，满足各韧性城市专项场景的建设范围及业务管理要求 。
怀柔韧性城市建设“3+3+N”总体思路 ：第一个“3”是“1个中心-韧性城市运行管理和监测指挥中心”“1平台-韧性城市业务平台”“1张网-全要素立体化的智能感知网” 。第二个“3”是建设1支高水平、专业的韧性城市运行服务和决策支撑服务队伍；聚合物联感知领域高端研发资源，打造1个拥有核心技术内核的迭代技术平台 ；构建1个良性循环的产业发展生态体系 。“N”是燃气安全、消防 、地质灾害 、森林防火、积水内涝和生态环境检测等韧性城市应用场景专项 。
新京报：近年来 ，科技赋能加速了韧性城市建设 ，能否举几个例子 ？
孙占辉 ：新传感技术的引入，使得对城市运行情况监测的准确性 、可靠性、实时性极大提升，能够更好了解城市的运行状况，使得动态分析城市韧性水平成为可能 ，如激光甲烷燃气传感器 、量子点环境质量监测传感器、超高清超广角视频监控系统等 ；利用人工智能技术对各种传感器监测数据进行智能分析 ，提高韧性城市监测预警的精度 ，降低误报率 ，同时可以减少人工工作 ，提升效能；地理信息系统和三维系统提供了多种工具，可以极大提升韧性城市规划工作 。